“北海市人民代表大会常务委员会从业报告 （摘要）”

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——2021年2月4日北海市第十五届人民代表大会第七次会议上

北海市人大常委会主任刘志明

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/ h /年的主要业务

年是小康社会全面完成和“十三个五年计划收官年”，常委会在市委的大力领导下，以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届中央委员会第三届中央委员会第五届中央委员会第五届中央委员会的精神， 深入学习贯彻学习法治思想、学习大学总书记多次重申的人大制度和完整的人大制度的重要思想，做好疫情防控工作

(/h ) )一、加强政治领导力，牢牢确定准正确履行职务的方向(/h ) ) ) )。

常委会牢牢把握人大是党领导下的政治机关的定位，鲜明地谈论政治，坚定理想信念，提高“四个意识”，坚定“四个信心”，在思想上、政治上、行动上 多次贯彻习大新时代具有中国特色的社会主义思想、习大大总书记的重要演讲、中央重要会议、重要文件精神，成为常务委员会党组织会议、主任会议、理论学习中心组织学习会的首要议题。 通过宣传领学、集中研究学、个人自学、在线考试学等方法，把学习大法治思想的掌握、学习大总书记的再三和贯彻完整的人大制度的重要思想，与贯彻十九届中央委员会第五次全体会议精神相结合。 举办了4次理论学习中心组学习会，18次党组会议、主任会议，常务委员会办事机构、实务机构、各专业委员会主要负责人一起学习探讨，取得了较好的学习效果。

坚决贯彻自治区党委、市委的部署决定。 认真贯彻《中共北海市委关于加强自治区党委新时期人大工作的实施意见》，本着全区、全市人大工作会议的精神，规划推进人大工作，推进市委重大决定的落实落地。 严格一些重大事项的请示制度。 规范立法、监督、决策、任免等请示、报告、备案等实务手续； 人大重要的几个事项、重要实务、重要会议、重要活动及时提请市委报告。

根据市委的业务安排，常委会领导积极联系非公会社、要点项目，积极参与扶贫攻坚、征地搬迁等业务。 6名常委领导分别担任征地搬迁负责人和各征地搬迁组组长，深入现场依法协调推进征地搬迁工作，完成征地14204亩。

(/h/)二、多次重复人民至上，全力推进疫情防控)/h/)。

面对突然的严重疫情，常委会认真贯彻习主席关于疫情防控的重要讲话和指示精神，坚决贯彻中央部署决策和自治区党委、市委的实务要求，积极履行法定职责，用实际行动解释责任负责人。 根据疫情防控工作需要，中心做好疫情防控、企业活动恢复开工相关法律问题的解答。 支持政府调整预算支出结构，优先保障疫情防控应急经费。 提倡各级人大代表发挥自身作用，率先做好疫情防控工作。 以“推进爱国卫生运动，加强疫情防控，倡导文明健康”为主题，开展“混合编制、多级联动、尽职为民”的活动。 全市人大代表群众，履行职责负责，积极投身疫情防控和经济快速发展第一线，动员群众，组织群众，聚集群众。 常委会领导密切联系一线指导疫情防控工作，带头拜访调查公司，支持公司安全有序地恢复企业活动开工。 尽快调整监督计划，听取新冠疫情防控工作情况审议报告，督促政府及有关部门全面落实防控要求，依法做好疫情防控工作。 配合全国和自治区人大常委会，全面禁止非法野生动物交易，做好消除野生动物恶习，切实保障人民群众生命健康安全的政策决定和《野生动物保护法》执法检查，听取市政府和有关部门贯彻落实情况的报告，重点检查有关法律制度的执行情况，做好公众

三、贯彻法治思想，推进法治北海建设

反复学习大的法治思想，加强要点行业的立法。 重视人大在立法中的主导作用，严格取缔立项起草法规审议，不断优化法规制度供给。 颁布实施《北海市矿产资源保护条例》，三审通过《北海市城市绿化条例》，首次审议《北海市农业贸易市场管理条例(草案)》。 开展《北海市养犬管理条例》、《北海市无形文化遗产保护条例》的立法调查。

完善的立法工作机制。 首次开展地方性法规立法后，对《北海市市市容和环境卫生管理条例》的立法质量和实施效果进行了全面评价，判断将推动法规质量的提高和比较有效的实施。 建立4个基层立法联系点、3个立法基地，不断拓宽人民群众有序参与立法的途径是有效的。 北部湾地区居委会成功批准了自治区人大常委会的基层立法联系方式。 积极推进北钦防三市人大立法协同机制建设，联席会议第一次会议在北海召开，签订《北钦防三市人大常委会关于深化立法协同的协议》。

加强对法律法规的检查监督。 综合运用专题学习、实地检查、审议听取、专题提问等方法开展执法检查，督促国家机关和全社会加强法治意识，维护法律法规执行的严肃性和权威度。 每年进行三次执法检查。

多次表示，“有需要，有准备，有错误一定纠正”，并对《北海市互联网租赁自行车经营服务管理暂行办法》等5份规范性文件进行备案审查，切实维护国家法制统一。 对照民法典的规定，全面梳理我市现行地方性法规，确保地方性法规与民法典的统一、衔接。

四、强调监督实效，服务打造新的快速发展格局

抓紧建设富强、开放、生态、文化、幸福的新北海奋斗目标，抓好市委提出的快速发展思路、改革措施、法治要求，突出问题导向、效果导向，综合运用多样的监督方法，在监督中予以支持和监督。

致力于推进“六稳定”“六保”事业的落实。 积极履行财政经济监督职能，稳定经营经济。 事前干预，主动进行，加强预决算审查监督。 审议2019年市本级决算报告、鉴定报告，审查批准市本级决算。 对比有问题提出审议意见，督促政府完善预算管理体系，建立长效改善机制，提高财政资金录用绩效。 听取审议年上半年全市国民经济和社会快速发展计划执行情况报告、预算执行情况报告，督促落实各项财政政策，夯实“六稳”基础，守住“六保”底线。 专题听取了工业经济快速发展情况的汇报，就工业运行监测解体、工业快速发展专项资金的采用、缓解公司快速发展困难、海洋生物工程研究、前所未有的制造技术快速发展等问题提出了问题，并提出了意见。 建议开展海上休闲旅游专题调查，跟踪监督和处理景区景点经营者和生态环境意见。 建立政府组成部门向人大专门委员会的报告制度，加强专门委员会的对口监督职能。 首次全面听取政府部门实务报告，各部门落实“六稳”“六保”实务部署，实施“十大”项目，重点了解“十大行动”的实务情况，居民就业、医疗保障、基层运营、招商引资、项目建设、海中经济等

关注“十四五(第十四个五年计划)”的制作工作。 充分发挥人大制度的特点、职能特点和实务特点，围绕北海市《十二五》落实和《十四五》编制开展专题调研，由市委更好地决策规划，为政府更好地编制规划提出意见。 政府和有关部门深入贯彻习大大总书记对《十四五》编制的重要指示精神，积极与国家自治区有关部门对接，为我市争取越来越多的快速发展机会、项目支持和政策支持。 各级人大代表结合专题调查、视察、到任等活动广泛征集各方面的意见建议，为《十四五(十四个五年计划)》的审查和批准打下坚实的基础。

(/h ) )致力于促进三大攻防战的胜利。 继续跟踪监督消除贫困的攻防工作。 听取农村贫困人口“两不愁三保障”和饮水安全形势审议报告，促进有关方面全力决战，战胜贫困攻坚工作，全面消除绝对贫困。 加强政府债务监督，加快组织项目实施，发挥债务资金吸纳效应，促进政府债务规范运行，比较有效地防范和化解地方政府无形的债务危机风险。 审议2019年度国有资产管理状况综合报告、金融公司国有资产管理状况特别报告，促进国有资产保值增值、安全运行。 始终把促进生态环境保护作为首要责任，听取了2019年北海环境状况和环境保护实务状况的报告，在肯定成绩的基础上，就中央环境保护督察要点问题的改善、水环境对策、大气污染防治等问题提出了意见。 听取海洋渔业专业领域的业务报告，围绕儒艮保护区的生态保护、海洋牧场建设、北岸船坞污染整治等问题进行提问，决战中战胜污染防治攻防战，促进全市生态环境的持续改善。

努力促进民生改善。 常委会将牢固树立以人民为中心的快速发展思想，积极发挥职能作用，推进群众忧虑烦恼的处理，保障人民共享快速发展成果，使社会快速发展更有温度、人民幸福更有质感。 多次坚持人民至上、重视民生，在财政减产中，支持政府夯实民生基础，维护民生行业支出，提高城乡最低生活保障标准。 聚焦民生实际情况，围绕“双城创建”，开展后街小巷畅通的工程视察活动，对前期工程进度落后、工程施工影响居民生活出行等问题提出意见建议，引起市委、市政府的高度重视，推动了工程建设的全面加快。 多次叫好，我要应对，第一次比较代表反映学生厕所难问题深入调查，推进全市各级政府规划，推进中小学厕所扩建工作。 合浦县提出两年新建中小学卫生间29座，银海区将福成镇4所农村学校卫生间纳入改造计划，铁山港区拟拨款新建18所小学卫生间。 代表性反映的白沙镇中心小学、中心幼儿园厕所难问题处理得较好。 进行中小学“三三零”项目和市直辖县区学校建设情况专题调查，促进城乡教育平衡快速发展，促进人民满意教育。 审议矛盾多元化解决工作情况报告，推进完善的社会矛盾纠纷多元化解决机制，促进市域社会治理现代化工作有序开展。 配合自治区人大开展老年人权益保障法及广西实施办法执法检查，开展健康养老产业快速发展专题调查，推动我市老龄事业健康快速发展。 视察高校毕业生就业情况，提出促进创业就业的建议。 涉法呼吁信访人依法维权，促进我市社会和谐稳定。 全年共收到78封群众来信解决。

致力于促使审议意见处理。 以落实审计监督审议意见为人大监督工作要点，创新审计执行机制，严肃办理手续，落实审计主体，确定审计期限。 常务委员会领导带队进入基层，就意见转换建议落实情况进行视察调查、现场监督活动。 听取审议市政府的审议意见、视察调查意见建议情况报告，进行满意度评价，督促政府和有关部门更加重视实际工作运行，全面整理常务委员会2019年调任的17条意见、78条建议，调查遗漏不足，推进审议意见质量落实，人大

五、重复科学规范，依法行使决策的任意豁免权

(/h ) ) )在反复抓大事、协商决定大事的大体上，依法有序行使重大若干事项的决定权和人事任免权，确保自治区党委、市委的人事安排意图和人民意志得以实现。 审议涉及北海长期快速发展、经济社会快速发展的重大事项和市级财政资金投资项目。 全年决定决议草案的7个项目。 多次党政干部和人大依法任免有机统一、严格执行任免前法律考试、表态发言、颁发任命书、履行职责承诺书、宣誓宪法等实务制度，不断提高任免工作的规范化水平。 年内依法任免地方国家机关工作人员82人。

(/h/)六、提高服务保障，促进代表依法履行职务)/h/)。

加强代表执行职务服务的保障。 通过全员培训，集中对代表进行十九届四中全会精神、民法典、反腐清廉倡导等专项教育，提高代表政治意识，提高职责履行能力比较有效。 落实资金274万元，推进代表职责履行活动中心、代表联系人的“提现”工作。 巩固“混合编制、多级联动、履行职责为民”的事业成果，指导支持县区乡镇街道人大和实际代表工作的开展，形成“八个之一”、“三访三动”、“双百双星”等各具特色的代表事业企业品牌。 在去年6月举行的全区人大代表“混合编制、多级联动、履行职责为民”的经验交流会上，北海作为发言人组织代表进行专题调研和集中视察，提出对照意见，为市委决策提供实务参考，支持“一府一委两院”的实务改进。 邀请市人大代表出席市人大常委会会议18人，派出人大常委会会议10人，推荐代表参加“一府一委两院”组织活动45人，代表参加立法调查、执法检查等工作280多人。

提高代表方案拟议处理的实效。 将方案提案作为支持代表依法履行职责、发挥各项作用的重要措施，落实指导监督工作、绩效考核、审议考核等制度，推进提案工作质量改进增效的办理。 145个代表的提案都已执行，其中处理和基本处理86个。 市十五届人大六次会议期间代表提出的《关于制定<； 北海市以前就流传着村落保护条例>； 议案》建议专门委员会就深入调查和认真审议，在条件基本具备后再开始立法工作。

(/h ) )七、着力建设自身，夯实人大的事业基础(/h ) )。

深入实施“党建导航项目”。 以政治建设为领导，创新学习制度，激发学习积极性，用党的创新理论武装头脑，指导实践，推进事业。 完成机关党总支部、各支部的换届选举工作。 引进优秀年轻干部，推进机关内部干部交流工作，增强机关工作活力。 建立党员政治生活办公室、党建文化长廊。 组织党员干部参加“创城”志愿者活动。 建立委员会办公室主要负责人同志列席主任会议的实务体制，增加机关实务制度15个项目，完整6个项目，以制度建设促进机关规范运行。 履行党要管理党，全面从严治党的主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则的精神，始终加强党风廉政建设。 组成市人大社会建设委员会。 建立人大信息推进通讯员队伍。

认真做好离退休干部服务保障工作。 设立退休支部。 第一次组织退休的老干部、老党员参观考察中铁山东港产业园、西村港大桥、冠头岭灯塔等项目建设工地、历史文化建筑，集中珍惜北海、建设北海、兴办北海的智慧和力量。

履行消除贫困的合作责任。 常务委员会领导深入贫困村督促领导，督促务实扶持，整合各种资源和力量，推动脱贫攻坚战取得胜利。 稳步推进常务委员会机关定点合作事业。 创办草江村扶贫工作场所，帮助农民就近就业、劳动致富。 常务委员会领导和机关干部协助的37户贫困者、174名贫困群众如期摆脱了贫困。

加强联系和交流。 积极获得全国人大和自治区人大的指导援助，圆满完成自治区人大交付的执法检查、专题调查等各项工作。 自治区人大协助我市召开全区人大外事侨务工作培训暨座谈会。 协助全国人大、自治区人大开展32项事业。 加强与地方人大的实务交流，借鉴和学习先进的经验方法。 钦州市人大建立民族团结进步组织活动实务交流机制。 与县乡镇街区人大密切联系，加强新闻交流、情况交流、实务交流，促进全市人大实务新提高。

2021年第一任务

2021年是中国共产党成立100周年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是《十四五(第十四个五年计划)》开局之年。 常委会一再重申，要以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会的精神，深入贯彻习大法治思想和习大总书记重叠的人大制度和完整的人大制度的重要思想，贯彻习大总书记对广西和北海事业的重要指示精神 融入新的快速发展框架，以市委为中心决定布局，重申党的领导、人民主体、依法执政的有机统一，创造性地推进立法、监督、代表等各项事业，以优异的成绩庆祝党的成立100周年。

一、着力加强政治建设

坚持人大的正确政治方向。 加强学习自觉，加强理论武装，大力学习贯彻新时期中国特色社会主义思想，及时学习习大总书记重要讲话和中央自治区党委市委重要会议重要文件精神，提高“四个意识”，实现“两个维护” 策划围绕市委中心的任务推进人大的实务，指示市委及时报告人大的实务，使党的领导切实与人大全过程、各方勾结。 综合运用各项法定职权，努力使中央部署决策和自治区党委、市委的要求落地生根，取得成效。

二、着力提高立法质量

紧密结合北海的实际情况，加强地方立法实务，以优质立法推动优质快速发展。 重申党对立法工作的领导，充分发挥人大的主导作用、政府的依托作用、专家的智囊作用。 加强立法培训，提高立法能力。 继续审议《北海市农贸市场管理条例》，审议《北海市民宿管理条例》，推进《北海市无形文化遗产保护条例》、《北海市养犬管理条例》的立法调查。 加快北钦防三市人大立法合作。 制定五年立法计划。 做好规范文件备案审查工作，切实维护国家法制统一。

三、着力提高导演的实效

(/h ) ) )多次进行准确监督、较为有效的监督，围绕市委事业大局，贴近民生，突出重点，综合运用多种玩法，依法开展对“一府一委两院”的法律监督、事业监督。 加强对口联络部门的报告工作，探索建立政府分管领导对口报告工作机制，推进市委十一届全会各项工作部署的落实。 改善常务委员会会议的审议工作，提高审议质量。 听取审议计划、预决算、审定检测出突出问题的改进情况的报告，审查批准市级预算调整。 审议年听取北海市生态环境保护、国有资产管理、国有自然资源(资产)管理等情况报告，全面推进农村振兴战术实施，听取《七五普法》实务情况报告，依法作出“八五”普法实务决议。 改进调查方法，牢牢抓住调查成果的转化。 开展关于农产品加工业快速发展、市区道路名称、基层医疗机构建设和“名医项目”实施等情况的专题调查。 重视问题推进法规的实施，开展《北海市海上丝绸之路史迹保护条例》、《北海市矿产资源保护条例》的执法检查。 加强监督工作跟踪，确保人大监督稳步落实、发挥作用。 深入推进预算网络监督工作。 提出国有资产管理状况的监督意见。

四、着力发挥代表性作用

加强代表思想政治建设，加大代表职务培训力度，举办新的代表职务培训班，提高代表的政治立场、职务能力。 完全代表就业机制，建设具有北海特色的代表就业平台、代表就业互联网服务平台。 改善“混合编制、多级联动、尽职为民”的业务。 继续进行“人民选我为代表，我代表为人民”系列的主题活动。 完善“双联”制度机制，深化常委会与代表的联系，深化代表与人民群众的联系。 完全代表列席常务委员会、政府常务委员会的业务机制，拓宽常务委员会活动和代表参加立法、监督等业务的深度、广度。 召开列席代表座谈会，听取基层代表的意见。 落实自治区人大代表的提案批评意见实务条例，加强检查审查实务，提高代表议案审议代表提案的处理质量。 加强代表职务管理，开展代表述职评议工作，促进代表职务责任。

五、着力夯实依法履行职责的基础

多次把思想政治建设放在首位，做好理论学习和业务培训。 举办新的常务委员会组成人员培训班，加强思想武装，加强人大工作的能力和本领。 贯彻新时期党建总要求，深化“党建先导工程”开拓，全面加强机关党建工作。 以加强完善的制度规则、制度执行为线索，促进机关规范的有效运行。 多次用“八个负责”的措施激励机关干部创业。 贯彻全面严格治党的新要求，不断加强纪律建设、作风建设、党风廉政建设。 加强对外信息表达的联系，积极争取自治区人大的指导援助。 推进市区乡镇街区人大实务深度联动，协同推进全市各级人大实务。 加强人大的信息普及工作。 统一做好人大信访、离退休干部服务保障等工作。 按照市委的部署安排，协助推进征地搬迁工作。 持续开展重要项目、非公会公司、基层联系人等业务。 按照“四不摘”的要求优化援助措施，巩固常委会机关脱贫攻坚成果，推进脱贫攻坚和农村振兴将比较有效。

六、积极稳妥地做好市县乡人大换届选举工作

根据自治区党委和市委的部署要求，依法开展市县乡人民代表大会换届选举的各项工作。 深入学习换届选举相关的法律法规、政策文件，准确把握自治区党委和市委文件的精神。 认真做好三级换届选举各阶段、各阶段的实务工作。 制定就业计划，加强就业培训，规范选举手续，严肃选举纪律，及时研究处理选举就业中的重大问题，推进换届选举依法有序进行。 认真做好市人大换届选举的各项准备工作，深入指导县区乡镇人大换届选举，确保全市换届选举工作顺利完成。

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